人民币汇率形成机制改革的决策依据

人民币汇率形成机制改革的决策依据是什么？

　　中国经济体制改革的目标是要建设社会主义市场经济。汇率体制必须与市场经济的体制相适应，因此货币应当是可兑换的，其价格应当反映供求关系，适应具有较高开放度的开放型市场经济的要求，也就是说，汇率应该是能够浮动的。早在2003年，党的十六届三中全会就确定了人民币汇率改革的总体目标，即：建立健全以市场供求为基础的、有管理的浮






动汇率体制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。在有效防范风险的前提下，有选择、分步骤地放宽对跨境资本交易的限制，逐步实现人民币资本项目可兑换。同时还对汇率改革与其他金融改革的顺序形成了大致的共识，即在汇率改革之前应先行完成以下三项工作：(1)银行部门改革取得进展，银行体系得到加强；(2)减少对外汇交易某些不必要的管制，包括部分资本账户的管制；(3)外汇市场得到深化和发展，能够为国内金融机构和进出口企业提供更有效的市场环境和必要的避险工具。

　　为了实现这一目标，中国做了大量准备工作，并取得了实质性进展。2003年底，国家对中国银行和建设银行进行了财务重组，包括注资、不良资产核销和股份制改造等，2005年上半年，又对工商银行进行了财务重组。这样，四大国有商业银行中有三家进行了重组，并实施了股份制改造。三万家农村信用社的改造也是2003年开始启动的，目前已完成了一多半。其他金融机构的改革也正在积极推进。当然，要想在银行体系全部完成一轮改革后再着手汇率形成机制的改革不太可能，所需时间过长。但有必要做好大部分工作。中国的商业银行分为四个层次，即国有商业银行、全国性股份制商业银行、城市商业银行和农村金融机构。目前已大致完成3/4的改革和重组，即每个层次的70%～80%已摆脱过去的困扰，开始进入良性发展阶段。

　　此外，取消了一些对资本账户交易不必要的管制；资本市场对外开放程度稳步扩大；个人和企业经常项目下交易的限制进一步放宽；市场准入及业务限制放宽；金融市场基础建设也为汇率形成机制改革奠定了基础。

　　2005年以来，宏观经济条件也相当不错，国民经济继续保持平稳较快增长势头，投资过热得到抑制，消费价格指数(CPI)不高；世界经济运行平稳，美元利率稳步上升。这也是人民币汇率形成机制改革的一个重要条件。在这一背景下，中国政府经过统筹考虑，实施了汇率形成体制改革。中国政府在人民币汇率问题上始终坚持独立自主、高度负责的态度，坚持从我国的根本利益和经济社会发展的现实出发，选择适合我国国情的汇率制度和汇率政策。